Досье на проект закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества» (сентябрь 2024 года)

Заместитель Председателя Правления

К. Нигметов

1. Общие положения

Наименование проекта закона

«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества»

Разработчик

Министерство юстиции Республики Казахстан

Основание проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года № 480-V;

2. Совместный приказ Министра юстиции Республики Казахстан от 11 июля 2023 года № 473, и.о. Министра национальной экономики Республики Казахстан от 12 июля 2023 года № 135 и Председателя Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы) от 11 июля 2023 года № 223 «Об утверждении Правил организации и проведения научной экспертизы, а также отбора научных экспертов»;

3. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года № 122.

Организация, проводившая научную экономическую экспертизу

Акционерное общество «Институт экономических исследований».

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

Письмо Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 10 июня № 31-2-6/2810-И.

Дата поступления проекта закона в организацию, проводившую научную экономическую экспертизу

10 июня 2024 года

Дата завершения научной экономической экспертизы

25 июня 2024 года

Общая характеристика проекта закона

Назначение проекта закона

Совершенствование законодательства Республики Казахстан по вопросам нормотворчества.

Структура проекта закона

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества» (далее - законопроект) состоит из 2 статей и вносит изменения и дополнения в следующие законодательные акты:

1. Предпринимательский кодекс Республики Казахстан от 29 октября 2015 года.

2. Экологический кодекс Республики Казахстан от 2 января 2021 года.

3. Закон «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года.

4. Закон Республики Казахстан «Об органах юстиции» от 18 марта 2002 года.

5. Закон Республики Казахстан «О профилактике правонарушений» от 29 апреля 2010 года.

6. Закон Республики Казахстан «О Национальной палате предпринимателей Республики Казахстан» от 4 июля 2013 года.

7. Закон Республики Казахстан «О доступе к информации» от 16 ноября 2015 года.

8. Закон Республики Казахстан «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года.

Целевые группы

Физические и юридические лица.

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных проектом закона

Законопроектом предусматривается принятие 5 подзаконных нормативных правовых актов, кроме того, могут приниматься и иные подзаконные нормативные правовые акты.

Новизна проекта закона

- Введение целей, задач, принципов регулирования законодательства о правовых актах;

- введение понятий: «модуль нормотворческого процесса системы электронного документооборота», «аутентичность текста нормативного правового акта» и др.;

- введение систематизации норм в форме кодификации и консолидации для эффективного регулирования общественных отношений;

- введение права центрального государственного органа по инициативе местного исполнительного органа делегировать ему свои полномочия по разработке и согласованию проектов подзаконных нормативных правовых актов;

- регулирование порядка внесения в Мажилис Парламента внеплановых проектов законов и др.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен проект закона

- Недостаточная эффективность механизмов вовлечения общественности и местных исполнительных органов в процесс публичного обсуждения и подготовки законопроектов;

- частая модификация кодексов, препятствующая обеспечению стабильности и системообразующего характера законодательства;

- недостаточная ясность и унификация языка законов, затрудняющая их понимание и применение среди субъектов правоприменения.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие проекта закона, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, международной практике

Показатели качества государственного управления (Worldwide Governance Indicators) состоит из 6 составных показателей широких аспектов управления, два из которых: качество законодательства и верховенство закона. Показатели оценивают 200 стран.

Показатель «качество законодательства» оценивает способность правительства разрабатывать и внедрять обоснованную политику и НПА. В данном индикаторе по последним данным на 2022 год странами с наилучшими показателями являются: Сингапур, Новая Зеландия, Макао, Люксембург, Дания, Австралия, Виргинские Острова (США), Швеция, Норвегия, Нидерланды. Казахстан здесь расположился на 107 позиции.

Показатель «верховенство права» оценивает степень доверия различных субъектов к действующим в обществе нормам и их готовности соблюдать эти нормы. Страны с наилучшими показателями по данному индикатору: Швеция, Сан-Марино, Сингапур, Новая Зеландия, Норвегия, Монако, Люксембург, Лихтенштейн, Исландия. Казахстан расположился на 143 позиции.

Индекс верховенства закона

Индекс верховенства закона проекта World Justice Project (WJP) оценивает состояние верховенства закона в 142 странах и юрисдикциях. Основные показатели индекса включают: подотчетность правительства, отсутствие коррупции, фундаментальные права, порядок и безопасность, нормативное правоприменение, гражданское правосудие, уголовное правосудие. Топ-10 стран в рейтинге: Финляндия, Дания, Норвегия, Швеция, Германия, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Эстония, Ирландия. На 65 месте из 142 расположился Казахстан.

Внеплановые законопроекты

Новая Зеландия

Согласно «Руководству Кабинета министров» в Новой Зеландии все законопроекты утверждаются Законодательной программой (ст. 7.23). Программа представляет собой ежегодную структуру, в рамках которой устанавливаются приоритеты для подготовки и управления ходом рассмотрения предложенных правительством законопроектов. Ежегодно Кабинет министров выпускает циркуляр, приглашающий министров подавать предложения по законопроектам для включения в программу. На основе полученной информации составляется ежегодная законодательная программа. Комитет по законодательству Кабинета распределяет приоритет для каждого законопроекта, после чего программа представляется на утверждение Кабинету министров. Министры могут в любое время вносить новые предложения по законодательству или предлагать изменения в установленных приоритетах. Предложения могут быть внесены до завершения общественных консультаций или разработки политики. Вместе с этим при подаче законопроекта о включении в ежегодную программу законодательства министры обязаны предоставить краткое изложение любого сопутствующего вторичного законодательства, которое будет необходимо для реализации законопроекта, а также указать вероятные сроки принятия вторичного законодательства. Однако, программа не статична, так как пересматривается Кабинетом министров в течение года. На практике до половины правительственных законопроектов, внесенных в Палату представителей, изначально не входили в законодательную программу правительства.

Канада

Парламентская система Канады предусматривает возможность внесения и рассмотрения внеплановых законопроектов. В Канаде существует несколько механизмов, которые позволяют вносить и рассматривать внеплановые законопроекты, включая частные законопроекты членов Парламента и срочные законодательные инициативы, возникающие в ответ на актуальные события или общественные запросы. Однако, частные законопроекты рассматриваются в особое время, выделенное для этого в графике Парламента. Такие законопроекты проходят через те же стадии рассмотрения, что и правительственные законопроекты: первое чтение, второе чтение, рассмотрение в комитете, отчет комитета, третье чтение и утверждение Сенатом. В некоторых случаях правительство Канады может вносить законопроекты вне запланированного законодательного графика в ответ на срочные или неожиданные события. В Канаде есть несколько законодательных актов, регулирующих принятие внеплановых законопроектов в ответ на чрезвычайные или непредвиденные ситуации. Основными из них являются Закон о чрезвычайных ситуациях (далее - Закон) и Закон о чрезвычайном управлении. Так, согласно Закону в части преамбулы указано: «Закон, разрешающий вносить поправки в другие законы во время чрезвычайных ситуаций в стране».

Общественные обсуждения законопроектов

Польша

В соответствии с Законом от 6 сентября 2001 года о доступе к публичной информации Польши, каждый гражданин имеет право на информацию о деятельности, компетенции, правовом статусе, принципах работы и решениях, принимаемых государственными органами.

Так, один из этапов процесса разработки законов на правительственной стадии в Польше заключается в проведении процесса общественных консультаций. Предлагающий орган власти представляет законопроект на общественное обсуждение.

При представлении проекта закона в рамках общественных консультаций орган-заявитель направляет письмо вместе с проектом выбранным субъектам, информируя о том, что по проекту закона ведется законодательная работа, которое находится в открытом доступе на веб-сайте в Бюллетене общественной информации Центра государственного законодательства Правительственного законодательного процесса.

Также, согласно Закону об общественно-полезной деятельности в задачи Совета по общественно-полезной деятельности (пункт 2(2) статьи 35) входит выражение мнений по проектам законодательных актов и государственных программ. Кроме того, ст. 5 обязывает министров запрашивать мнение Совета по общественно-полезной деятельности перед разработкой в пределах своей компетенции ведомственных программ поддержки развития неправительственных организаций и субъектов.

Результатом этих трех процессов является представление таблицы на веб-сайте Центра государственного законодательства таблицы, содержащей краткое изложение поданных комментариев, а также позицию инициатора проекта по представленному предложению.

Чехия

Согласно Законодательным правилам № 188 с утвержденными изменениями постановлением Правительства от 28 июня 2023 года № 481 проекты законов и другие правовые акты публикуются в электронной библиотеке eKLEP, которая доступна для общественности. Гражданам, организациям и другим заинтересованным сторонам предлагаются определенные сроки, в течение которых заинтересованные стороны могут представлять свои комментарии и замечания по предлагаемым изменениям.

На некоторых этапах законотворческого процесса проводятся общественные консультации и слушания, где заинтересованные стороны могут выступать с выступлениями и аргументированными позициями по предлагаемым изменениям.

Закон «О правовых актах»

США

Administrative Procedure Act - Закон об административных процедурах (далее - Закон) регулирует процесс, посредством которого федеральные агентства разрабатывают и издают нормативные акты. Закон регулирует процесс принятия и пересмотра нормативно-правовых актов или отдельных норм. Законом регламентированы положения, согласно которым федеральные агентства должны публиковать уведомления о предлагаемых нормах и предоставлять общественности возможность для комментариев. Закон также устанавливает стандарты для судебного пересмотра административных решений.

Основные цели Закона:

- обязать агентства информировать общественность о своей организации, процедурах и правилах;

- обеспечить участие общественности в процессе нормотворчества, например, посредством общественного обсуждения;

- установить единые стандарты проведения формального нормотворчества и вынесения судебных решений.

Положения Закона применяются к федеральным правительственным учреждениям и агентствам. Закон определяет «агентство» как «каждый орган правительства Соединенных Штатов, независимо от того, входит ли он в состав или подлежит контролю со стороны другого агентства», за исключением некоторых органов власти, включая Конгресс, федеральные суды и правительства территорий или владений Соединенных Штатов, а также Президента США.

Уведомление о предлагаемом нормотворчестве - это публичное уведомление, которое выдается в соответствии с Законом, когда федеральное агентство США желает добавить, удалить или изменить правило или постановление в рамках процесса нормотворчества. Уведомление является важной частью административного законодательства США, которое облегчает работу правительства, обычно создавая процесс получения комментариев общественности.

Уведомление публикуется в Федеральном реестре (официальный журнал Правительства США) и предоставляет 60 дней для общественного обсуждения от любой заинтересованной стороны и дополнительные 30 дней для ответов на комментарии.

Окончательные правила, обнародованные федеральным агентством и опубликованные в Федеральном реестре, в конечном итоге реорганизуются по темам или предметам и кодифицируются в Кодексе федеральных правил (CFR), который обновляется ежеквартально.

Закон о пересмотре Конгресса - это закон, наделяющий Конгресс полномочиями пересматривать посредством ускоренного законодательного процесса новые федеральные постановления, изданные правительственными учреждениями и, путем принятия совместной резолюции, отменять постановление.

Закон о гибкости регулирования требует от агентств оценивать влияние своих правил на малый бизнес и учитывать эти оценки при принятии новых правил.

Канада

Закон о нормативных актах (далее - Закон) регулирует подготовку, принятие и публикацию подзаконных актов. Он требует регистрации и публикации всех статутных инструментов, а также предусматривает их пересмотр комитетом Парламента.

Закон определяет нормативные акты (статутные инструменты) как «регламенты, постановления, правила или другие акты, изданные в рамках законодательных полномочий, делегированных парламентом». Согласно Закону все нормативные акты должны быть проверены секретарем Тайного совета на предмет соответствия закону, под который они изданы, на отсутствие необычного или неожиданного использования полномочий, на соответствие Канадской хартии прав и свобод.

После проверки нормативные акты должны быть зарегистрированы у секретаря Тайного совета и опубликованы в Канадской газете для обеспечения их доступности общественности.

Закон также определяет, когда статутные инструменты вступают в силу: на дату регистрации, на указанную дату или при публикации в Канадской газете, в зависимости от положений основного закона.

Парламентский контроль осуществляется через комитеты, которые проверяют соответствие инструментов законодательным намерениям и принципам законности. Закон предусматривает процедуры для внесения изменений или отмены статутных инструментов, которые должны следовать тем же строгим процедурам проверки и публикации. Закон играет ключевую роль в поддержании целостности законодательной системы Канады, обеспечивая проверку, доступность и соответствие правовым стандартам делегированного законодательства.

Австралия

Закон о законодательных инструментах 2003 года обеспечивает основу для управления законодательством Австралии, включая разработку, регистрацию, публикацию, парламентский контроль, пересмотр и прекращение действия законодательных инструментов.

Согласно Закону «законодательные инструменты» - это регламенты, правила и другие акты подзаконного характера. Все законодательные инструменты должны быть опубликованы в Федеральном реестре законодательных инструментов, чтобы обеспечить их доступность для общественности и заинтересованных сторон. Также Закон описывает процесс представления законодательных инструментов парламенту и его права на пересмотр. Законодательные инструменты должны быть представлены парламенту в течение 15 дней после регистрации, иначе они могут быть недействительными.

Великобритания

Закон о статутных инструментах регулирует создание и использование подзаконных актов, известных как статутные инструменты. Закон устанавливает процедуры для принятия, регистрации и публикации подзаконных актов, обеспечивая их прозрачность и доступность для общественности.

Статутные инструменты представляют собой форму законодательства, которая позволяет положениям парламентского акта впоследствии вступать в силу или изменяться без необходимости принятия парламентом нового закона. Их также называют вторичными, делегированными или подзаконными актами.

Проведение пилотного проекта

Франция

Французская Конституция содержит несколько статей, которые позволяют правительству и парламенту временно вводить экспериментальные законы, постановления и другие нормативно-правовые акты. Эти положения предназначены для тестирования новых мер, норм и возможного их последующего принятия на ^: постоянной основе, если они окажутся успешными.

Так, согласно статье 37-1 французской Конституции, законодательные органы (парламент и правительство) могут вводить экспериментальные законы. Экспериментальные законы или правовые акты принимаются для конкретной цели и на ограниченный период времени.

Статья 38 позволяет правительству временно издавать постановления в областях, которые обычно требуют законодательного регулирования парламентом. Эти постановления необходимы для реализации правительственной политики и могут действовать до 12 месяцев. Условия:

- Постановления должны касаться областей, регулируемых статьей 34 Конституции и не могут касаться основных законов, таких как законы о государственной администрации, бюджетные законы или законы о финансировании социального обеспечения.

- Постановления должны соблюдать конституционные гарантии и ценности.

Чтобы постановления продолжали действовать после истечения временного разрешения, правительство должно представить соответствующий законопроект на одобрение парламенту.

Экспериментальные законы и постановления подвергаются тщательному контролю. Конституционные и административные суды проверяют их законность и соответствие конституционным гарантиям. Правительство обязано представлять парламенту отчеты о результатах экспериментов, включая их влияние, затраты и последствия.

Таким образом, французская Конституция предоставляет гибкие механизмы для тестирования новых законодательных мер. В 2019 году Государственный Совет провел исследование экспериментов, осуществленных в соответствии со ст. 37-1 и 38 Конституции Францпии. Отчет показал, что экспериментальное законодательство продемонстрировало свою эффективность. К примеру, Законом № 2006-1666 был проведен эксперимент по новой системе пособий по безработице, который был успешно реализован и интегрирован в Социальный кодекс Франции (статья L262-2).

Канада

В 2018 году в Канаде был создан Центр регуляторных инноваций. Центр инноваций в области регулирования работает на уровне правительства, помогая регулирующим органам и системе регулирования идти в ногу с технологическими достижениями и улучшать нормативную среду для бизнеса.

Центр поддерживает федеральные регулирующие органы в целях повышения их способности исследовать инновационные подходы к принятию регуляторных решений, такие как экспериментирование - «регуляторная песочница».

Регуляторная песочница - это пространство, созданное и контролируемое регулятором, предназначенное для тестирования новых продуктов или процессов под надзором до их полного выхода на рынок.

Один из примеров такого экспериментирования, управляемой федеральным регулирующим органом, связан с технологией беспилотных летательных аппаратов или дистанционно пилотируемых авиационных систем (RPAS). Министерство транспорта Канады создало регуляторную «песочницу» для тестирования новых приложений для беспилотных летательных аппаратов. Участникам отрасли были предоставлены специальные лицензии, дающие им возможность проводить испытания запрещенной или нерегулируемой в настоящее время деятельности дронов под государственным надзором безопасным и инновационным способом. Доказательства, собранные в этой «песочнице», позволили Министерству транспорта Канады внести обоснованные поправки в Канадские авиационные правила, касающиеся использования дронов в Канаде.

4. Анализ предлагаемых проектом закона способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1 Оценка влияния положений проекта закона на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объемы и темпы роста валового внутреннего продукта (ВВП)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на объемы и темпы роста ВВП, поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на основные показатели ВВП, такие как:

- производство товаров и услуг;

- объем потребления;

- инвестиции;

- государственные расходы;

- заработная плата;

- валовая прибыль;

- налоги для производителей;

- экспорт, импорт и др.

Оценка влияния на объемы и темпы роста валового регионального продукта (ВРП)

ВРП рассчитывается аналогично ВВП, но на уровне административно-территориальной единицы. Нормы законопроекта не предусматривают изменения основных показателей ВВП, таких как:

- производство товаров и услуг;

- объем потребления;

- инвестиции;

- государственные расходы;

- заработная плата;

- валовая прибыль;

- налоги для производителей;

- экспорт, импорт и др.

Таким образом, реализация законопроекта не окажет прямого влияния на объемы и темпы роста ВРП.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Касательно делегирования полномочий центральных государственных органов (далее - ЦГО)

Законопроектом вводится право ЦГО по инициативе местного исполнительного органа (далее - МИО) делегировать ему свои полномочия по разработке и согласованию проектов подзаконных нормативных правовых актов (далее - НПА) по вопросам их ведения. Делегирование данных полномочий будет осуществляться путем принятия, регулирующим данную сферу (область) правоотношений ЦГО решения о делегировании. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация о том, каким образом и на основе каких параметров будет определяться целесообразность делегирования.

Данная норма может привести к перераспределению нагрузки с ЦГО на МИО с сопутствующим изменением трудозатрат, штатной численности, оплаты труда и других расходов на выполнение вышеуказанных задач. Однако государственным органом-разработчиком не представлены данные, необходимые для проведения соответствующей оценки, в том числе планируемое количество подзаконных нормативных правовых актов, которые будут делегированы в разрезе по годам, ЦГО и МИО, а также средние сроки и трудозатраты на разработку и согласование одного подзаконного акта, количество вовлекаемых сотрудников, фонд оплаты труда и др.

Необходимо отметить, что в соответствии с переходными положениями данная норма будет действовать с 1 января 2026 года по 31 декабря 2029 года. Таким образом, по информации государственного органа-разработчика, данная норма будет реализована в режиме пилотного проекта. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по условиям проведения апробирования данной нормы и по каким критериям в дальнейшем будет проведен анализ практики применения данной апробируемой нормы.

Согласно официальному интернет-ресурсу Министерства юстиции РК за 12 месяцев 2023 года в реализацию норм принятых законодательных актов 36 распоряжениями Премьер-Министра центральным и местным государственным органам поручалось принять 1285 актов, из них принято в установленный срок - 939 (73,07%), принято с нарушением установленного срока - 266 (20,7%), продлен срок исполнения - 1 (0,08%), не принято - 52 (4,05%), снято с контроля резолюцией Аппарата Правительства - 21 (1,63%), исключено - 2 (0,16%), сроки не подошли на момент составления информации - 3 (0,23%), по 1 акту информация не представлена (0,08%).

Принципы регулирования Закона РК «О правовых актах» и исключение финансово-экономических расчетов

Законопроектом предлагается дополнить Закон РК «О правовых актах» (далее - Закон) статьей, содержащей цели, задачи, принципы регулирования Закона.

В частности, предусмотрен принцип эффективности правового регулирования, согласно которому вводимое правовое регулирование должно являться рациональным и адекватным с учетом актуальных потребностей граждан и целевых групп, в том числе интересов государственной безопасности, защиты конституционного строя, обеспечения общественного порядка, охраны прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения.

При этом, формулировка «рациональным и адекватным» является размытой и не точной. На основании статьи 24 Закона текст НПА излагается с соблюдением норм литературного языка, юридической терминологии и юридической техники, его положения должны быть предельно краткими, содержать четкий и не подлежащий различному толкованию смысл. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки.

В связи с отсутствием критериев «рационального и адекватного регулирования», государственному органу-разработчику рекомендуется доработать принципы и изложить их предельно точно в целях исключения произвольного толкования.

Кроме того, законопроектом предусматривается исключение финансово-экономических расчетов к проекту закона, предусматривающего сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, что противоречит принципу всестороннего анализа, вводимому данным законопроектом. Согласно данному принципу проекты нормативных правовых актов должны быть подготовлены на основе анализа, обработки статистических данных, научных и иных исследований, позволяющих всестороннее изучить проблему и принять по нему наиболее приемлемое решение, с учетом обеспечения прав и свобод граждан, общественных, экономических и политических факторов, государственных приоритетов и международных обязательств.

Финансово-экономические расчеты, прилагаемые к проекту закона, предусматривающему сокращение государственных доходов или увеличение расходов, играют ключевую роль в оценке финансовой устойчивости и экономических последствий предлагаемых изменений. В дальнейшем данные расчеты могут быть использованы для прогнозирования изменений в доходах и расходах государства, анализа экономических эффектов, оценки социальных последствий, основанных на анализе возможных рисков и выгод.

В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется пересмотреть исключение финансово-экономических расчетов к проекту закона.

Касательно публичных обсуждений

Законопроектом вносятся изменения касательно публичного обсуждения нормотворческих инициатив. Так, предусмотрено вовлечение МИО следующим образом:

- МИО на местах в рамках сроков публичного обсуждения вправе организовывать публичные слушания с населением и маслихатом по консультативным документам и проектам законов, инициируемым Правительством Республики Казахстан.

- Публичные слушания законодательных инициатив Правительства Республики Казахстан с населением проводятся местными исполнительными органами обязательно в случаях, когда они касаются вопросов социальной сферы и (или) связаны с решением проблем, волнующих жителей данной территории.

- МИО до истечения сроков для публичного обсуждения размещают итоги публичных слушаний к консультативному документу и (или) проекту закона на интернет-портале открытых нормативных правовых актов.

Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по расходам МИО, необходимым для организации публичных слушаний, в связи с чем оценить влияние данной нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным.

В настоящее время существуют следующие инструменты обсуждения проектов НПА: общественные советы (далее - ОС), экспертные советы по вопросам предпринимательства и портал «Открытые НПА». Согласно «Национальному докладу о деятельности ОС в РК» Министерства культуры и информации РК за 2023 год в РК действуют 258 ОС (35 - республиканского, 223 - местного уровня), которые осуществляют четыре вида общественного контроля.

Вместе с тем, в «Национальном докладе о деятельности ОС в РК» исследования Казахстанского института общественного развития показали, что 56,8% респондентов не знают о существовании ОС, 49,9% имеют лишь общее представление об их задачах, а 19,9% ничего не знают о деятельности ОС. В обсуждении социальных вопросов в ОС разных уровней не обращались 82,1% опрошенных и только 15,8% взаимодействуют с ОС.

По данным экспертного опроса членов ОС более половины респондентов (56,1%) получают не более 5 обращений в месяц. От 6 до 20 обращений получают 38,83% членов ОС, от 21 до 50 обращений - 1%, а более 50 обращений - 3,88%.

Вместе с тем, менее трети граждан (27,3%) полагают влияние ОС на принятие политических решений большим, почти половина (49,6%) считают, что ОС частично способны влиять на принятие политических решений, а 23,2% граждан считают, что ОС не способны повлиять на политические решения.

Портал «Открытые НПА» предназначен для размещения проектов НПА и консультативных документов регуляторной политики с целью проведения публичного обсуждения с населением. Однако по информации государственного органа-разработчика согласно оценке работы портала «Открытые НПА», в текущем формате открытые данные не находят должного отклика у населения и научного сообщества, а практика публичных обсуждений проектов нормативных правовых актов носит формальный характер, что показывает низкую эффективность данной площадки.

Так, в 2022 году портал «Открытые НПА» посетило 708 000 человек. Было размещено 17 827 проектов (проекты НПА и консультативные документы регуляторной политики), к ним поступило 40 201 комментариев. В 2023 году количество пользователей составило 963 000 человек. Было размещено 18 100 проектов (проекты НПА и консультативные документы регуляторной политики), к ним поступило 61 848 комментариев. Согласно статистическим данным, на 1 апреля в Казахстане проживает более 20 000 000 человек, из них около 70% (примерно 14 млн человек) составляют жители в возрасте от 15 до 65 лет.

При этом за все время функционирования портала «Открытые НПА» опубликованы всего 128 882 проектов НПА (в том числе КДРП/концепции законопроектов) и 274 373 комментариев, т.е. в среднем всего 2 комментария на 1 проект.

Таким образом, сфера общественных обсуждений в рамках нормотворческой деятельности имеет слабую эффективность коммуникации с населением, в этой связи государственному органу-разработчику рекомендуется разработать меры по повышению вовлеченности населения в процесс общественных обсуждений проектов НПА, повышению доверия и улучшению восприятия данного процесса населением и; повышению его значимости.

Согласно консультативному документу регуляторной политики к законопроекту государственным органом-разработчиком предусмотрены следующие индикаторы оценки эффективности (Таблица 1):

Таблица 1. Индикаторы активности граждан в нормотворческом процессе

Индикаторы активности граждан в нормотворческом процессе

2026-2027 год

2028-2029 год

2029-2030 год

Количество пользователей порталом «Открытые НПА»

1000 000 - 1 300 000

1 300 000 - 1 500 000

1 500 000 - 2 000 000

Количество комментариев на портале «Открытые НПА»

80 000 - 100 000

100 000 - 150 000

150 000 - 200 000

Примечание: по информации органа-разработчика на основании КДРП

Касательно общественного мониторинга

Согласно законопроекту результаты общественного мониторинга могут направляться в Министерство юстиции Республики Казахстан и иные заинтересованные государственные органы, ответственные за формирование государственной политики в соответствующих сферах общественных отношений.

Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по дальнейшему процессу рассмотрения, публикации и учета данных результатов. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется регламентировать данные процессы.

Касательно аутентичности текстов проектов законов

Законопроектом предусматривается, что в целях обеспечения аутентичности текстов нормативного правового акта орган-разработчик при разработке его проекта использует соответствующие терминологические словари, утвержденные уполномоченным органом в области развития языковой политики. При этом государственным органом-разработчиком указано, что имеется проблема аутентичности текстов проектов законов на казахском и русском языках. В ходе разработки у органов-разработчиков возникают сложности с правильным применением того или иного термина.

Необходимо отметить, что при Министерстве науки и высшего образования РК функционирует Республиканская терминологическая комиссия, которая осуществляет размещение терминов на сайте Termincom.kz. В рамках реализации Государственной программы развития функционирования языков в РК на 2011-2020 годы в интернет-пространство внедрен сайт «Termincom.kz» является республиканской единой терминологической электронной базой терминов и слов, словосочетаний науки и образования, техники и экономики, общественно-социальной жизни. Данный сайт является инструментом информационной поддержки в реализации новых требований систематизации казахской терминологии, унификации терминологической лексики, наполнения терминологического фонда казахского языка, упорядочении терминов и слов в соответствии с нормами казахского языка, а также служит расширению эффективного использования терминов и слов.

По информации государственного органа-разработчика необходимо придать казахским терминологическим словарям официальный статус и обязательность их применения в нормотворческом процессе. В свою очередь, это позволит обеспечить постоянство казахских терминов и выработать «институциональную память» государственных органов в применении их в процессе нормотворчества. Кроме того, в Концепции развития языковой политики в РК на 2023-2029 годы предусматривается мероприятие по разработке и утверждению уполномоченным государственным органом отраслевых терминологических нормативных словарей с целью придания обязательного характера применению терминов. Необходимо отметить, что проверка аутентичности текстов проектов законов на казахском и русском осуществляется в рамках научной лингвистической экспертизы с 2011 года. Данную экспертизу осуществляет уполномоченная организация, определяемая Правительством РК, в лице Института законодательства и правовой информации РК при МЮ РК (далее - ИЗПИ). Как научная организация ИЗПИ осуществляет фундаментальные и научные прикладные исследования. В рамках своих бюджетных программ ИЗПИ проводил научные исследования и разрабатывал словари терминов на основании действующей базы законодательства в различных отраслях права на протяжении нескольких лет. Однако результаты данных исследований в виде словарей не были представлены для использования в работы государственным органам и иным организациям. Кроме того, в рамках исследований в 2022 году ИЗПИ осуществил мониторинг терминов, опубликованных на сайте Termincom.kz. При этом, по результатам исследований было выявлено множество грамматических, лексических, технических ошибок. В виду того, что на данные исследования были выделены и освоены средства из государственного бюджета, возникает вопрос целесообразности аналогичных затрат в рамках государственного бюджета. Кроме того, необходимо учитывать, что законопроекты обязательно должны проходить научную лингвистическую экспертизу перед внесением на рассмотрение в Мажилис Парламента РК. Соответственно, в рамках научной лингвистической экспертизы будут выявлены ошибки и даны соответствующие рекомендации органам-разработчикам.

Вместе с тем, государственный орган-разработчик не представил расчеты и данные в цифровых показателях стоимости разработки отраслевых терминологических словарей, а также не представил список утвержденных словарей и список словарей, рассматриваемых для утверждения, в связи с чем оценить влияние нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным.

Касательно текста НПА

Законопроектом дополняется, что текст НПА должен быть изложен для граждан на доступном языке, где одно предложение не должно превышать тридцати слов (без учета служебных частей речи: частиц, союзов и предлогов). Согласно информации государственного органа-разработчика, так как некоторые предложения достигают 50-60 слов, и, соответственно, усложняют читабельность, восприятие, понимание нормы права, предлагается установить ограничение слов в предложении. При этом не ясно в рамках какой экспертизы (юридической, научной лингвистической или правовой) или какого анализа будет осуществляться контроль за соблюдением требований данной нормы. В представленных к законопроекту проектах подзаконных актов данный процесс не регламентирован. Государственному органу-разработчику рекомендуется регламентировать контроль ограничения слов на уровне подзаконного акта.

Оценка влияния на параметры инфляции

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры инфляции, поскольку его нормы не предполагают изменений, влияющих на основные причины инфляции, среди которых:

- рост государственных расходов;

- увеличение денежной массы;

- массовое кредитование;

- монополия крупных фирм на определение цены и собственных издержек производства, особенно в сырьевых отраслях;

- сокращение реального объема национального производства и преобладание доли занятых в сфере услуг и др.

Оценка влияния на инвестиционную активность

В посланиях Главы государства народу Казахстана и в ряде других программных документов неоднократно отмечалась значимость обеспечения стабильности законодательства страны. Также в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2025 года в рамках задач повышения качества, стабильности законодательства и правоприменения имеется указание на обеспечение стабильности законов и в тоже время предсказуемость изменений и нововведений в законодательстве. Согласно Концепции правовой политики РК до 2030 года стабильность законодательства должна оставаться приоритетным направлением развития права.

Внеплановые законопроекты являются одним из факторов, нарушающим стабильность правовой среды, создавая неопределенность и соответственно повышая риски для инвестиционного климата.

Законопроектом предлагается законодательно регламентировать разработку внеплановых законопроектов. Предусматривается, что внесение в Мажилис Парламента РК внеплановых проектов законов в порядке законодательной инициативы Правительства РК допускается в случаях:

- прохождения апробации норм в пилотном проекте,

- в целях оперативного реагирования на условия, создающие угрозу жизни и здоровью населения, конституционному строю, охране общественного порядка, экономической безопасности страны;

- разработки проекта закона на основании поручения Президента Республики Казахстан, исполнение которого предусмотрено в сжатые сроки, менее одного года;

- разработки проекта закона в упрощенном порядке.

Так, проект закона, разработанный на основании условий прохождения апробации норм в пилотном проекте и разработки проекта закона на основании поручения Президента Республики Казахстан, исполнение которого предусмотрено в сжатые сроки, менее одного года, проходит общеустановленный порядок, предусмотренный для правительственных законопроектов, без внесения сведений о нем в текущие планы законопроектных работ Правительства РК.

Согласно информации, представленной государственным органом-разработчиком за 2020-2023 годы количество плановых законопроектов составило 101 и внеплановых законопроектов - 76. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по основаниям разработанных внеплановых законопроектов, в связи с чем оценить влияние ограничения оснований на изменение количества внеплановых законопроектов и соответственно стабильность законодательства не представляется возможным.

По информации государственного органа-разработчика анализ стабильности законов проводился в 2022 году по 182 законодательным актам, по итогам которого:

- стабильные - 54 (29,7%),

- относительно стабильные - 94 (51,6%),

- нестабильные - 34 (18,7%).

По итогам 2023 года был проведен анализ стабильности 272 законодательных актов, из которых:

- стабильные - 61 (22,4%),

- относительно стабильные 165 (60,7%),

- нестабильные - 46 (16,8%).

Согласно консультативному документу регуляторной политики к законопроекту государственным органом-разработчиком предусмотрены следующие индикаторы оценки эффективности (Таблица 2):

Таблица 2. Индикаторы стабильности законов

Индикаторы стабильности законов

2026-2027 год

2028-2029 год

2029-2030 год

Стабильные законы

30%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

40%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

45%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

Относительно стабильные законы

50%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

45%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

45%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

Нестабильные законы

20%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

15%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

10%

от общего количества законов, в отношении которых проведен анализ степени стабильности

Примечание: по информации органа-разработчика на основании КДРП

Вместе с тем, учитывая высокую активность депутатов обеих палат Парламента РК в части инициированных депутатских законопроектов, рекомендуется законодательно регламентировать разработку проектов законов в порядке законодательной инициативы Парламента РК аналогично с порядком законодательной инициативы Правительства РК.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

Нормы законопроекта имеют специфическую область покрытия и не затрагивают напрямую факторы, способные оказать влияние на статьи платежного баланса, в числе которых:

- операции экспорта и импорта товаров и услуг;

- выплаты дивидендов за рубеж;

- приток и вывоз капитала (инвестиции, участие в уставном капитале и др.);

- политические и экономические санкции;

- государственная поддержка экспортеров (бюджетные субсидии, экспортные кредиты, льготный режим амортизации основного капитала и иные финансово-кредитные льготы в обмен на встречное обязательство выполнять определенную. экспортную программу);

- миграция рабочей силы (ограничение въезда иммигрантов для сокращения переводов иностранных рабочих);

- поддержка иностранных инвестиций и др.

4.2 Оценка влияния положений проекта закона на социальное развитие

Оценка влияния на доходы и расходы населения

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на доходы и расходы населения, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых:

- увеличение/уменьшение оплаты труда;

- увеличение/уменьшение пенсий, стипендий, различных пособий;

- увеличение/уменьшение различных видов доходов и расходов.

Оценка влияния на уровень жизни и бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень бедности внутри страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых:

- демографические факторы: возраст, состав и размер семьи, пол;

- экономические факторы: безработица, общий уровень производства и производительность, инвестиционная активность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления;

- медицинские факторы: инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь.

Оценка влияния на уровень безработицы

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на уровень безработицы, поскольку нормы напрямую не влияют на его факторы, среди которых:

- экономические факторы: состояние национального производства, инвестиционной активности, финансово-кредитной системы, уровень цен и инфляции;

- технико-экономические факторы: темпы и направления научно-технического прогресса, обусловливающие экономию рабочей силы;

- организационно-экономические факторы: изменение организационно-правовых форм предприятия, происходящих в ходе приватизации собственности, акционирования предприятий, структурной перестройки;

- демографические факторы: изменение доли экономически активного населения в результате сдвигов в уровне рождаемости, смертности, средней продолжительности жизни в направлениях и объемах миграционных потоков.

Оценка влияния на демографические параметры

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на демографические параметры, поскольку нормы напрямую не влияют на его основные факторы, среди которых:

- увеличение/уменьшение уровня рождаемости;

- увеличение/уменьшение уровня смертности;

- миграционные потоки и др.

4.3 Оценка влияния положений проекта закона на развитие предпринимательства

Выгоды

(улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов бизнеса, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на выгоды субъектов предпринимательства, поскольку нормы напрямую не влияют на улучшение бизнес-климата и предсказуемости условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к нормативным правовым актам, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов бизнеса, институциональную поддержку предпринимательства, фискальные стимулов.

Издержки

(производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная асимметрия)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на издержки субъектов предпринимательства, поскольку нормы напрямую не влияют на производственные и имущественные затраты на соблюдение законодательства, порядок регистрации и закрытия предприятий, административные издержки и информационную асимметрию.

4.4 Оценка влияния положений проекта закона на параметры конкурентоспособности отрасли (сферы, сектора) экономики

(производительность труда в отрасли, оплата труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степени экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры конкурентоспособности страны, поскольку нормы напрямую не влияют на производительность труда в отрасли, оплату труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степень экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства.

4.5 Оценка влияния положений проекта закона на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры:

- финансовую безопасность;

- продовольственную безопасность;

- энергетическую безопасность;

- транспортную безопасность.

4.6 Оценка влияния положений проекта закона на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, включая Организацию по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), а также показатели Целей устойчивого развития (ЦУР)

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, включая Организацию по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), а также показатели Целей устойчивого развития (ЦУР) поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на:

- вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики;

- совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере;

- регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны;

- создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала;

- разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам;

- регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны;

- тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли;

- инвестиционные соглашения, меморандумы и др.

5. Общий вывод

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования нормотворчества» направлен на совершенствование законодательства Республики Казахстан в сфере нормотворчества.

Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность:

1. Законопроектом вводится право ЦГО по инициативе МИО делегировать ему свои полномочия по разработке и согласованию проектов подзаконных НПА по вопросам их ведения. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация о том, каким образом и на основе каких параметров будет определяться целесообразность делегирования.

Данная норма может привести к перераспределению нагрузки с ЦГО на МИО с сопутствующим изменением трудозатрат, штатной численности, оплаты труда и других расходов на выполнение вышеуказанных задач. Однако государственным органом-разработчиком не представлены данные, необходимые для проведения соответствующей оценки, в том числе планируемое количество подзаконных нормативных правовых актов, которые будут делегированы в разрезе по годам, ЦГО и МИО, а также средние сроки и трудозатраты на разработку и согласование одного подзаконного акта, количество вовлекаемых сотрудников, фонд оплаты труда и др.

Необходимо отметить, что в соответствии с переходными положениями данная норма будет действовать с 1 января 2026 года по 31 декабря 2029 года. Таким образом, по информации государственного органа-разработчика, данная норма будет реализована в режиме пилотного проекта. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по условиям проведения апробирования данной нормы и по каким критериям в дальнейшем будет проведен анализ практики применения данной апробируемой нормы.

2. Законопроектом предлагается дополнить Закон РК «О правовых актах» статьей, содержащей цели, задачи, принципы регулирования Закона. В частности, предусмотрен принцип эффективности правового регулирования, согласно которому вводимое правовое регулирование должно являться рациональным и адекватным с учетом актуальных потребностей граждан и целевых групп, в том числе интересов государственной безопасности, защиты конституционного строя, обеспечения общественного порядка, охраны прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. При этом, формулировка «рациональным и адекватным» является размытой и не точной. Текст нормативного правового акта не должен содержать положения декларативного характера, не несущие смысловой и правовой нагрузки. В связи с отсутствием критериев «рационального и адекватного регулирования», государственному органу-разработчику рекомендуется доработать принципы и изложить их предельно точно в целях исключения произвольного толкования.

Кроме того, законопроектом предусматривается исключение финансово-экономических расчетов к проекту закона, предусматривающего сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов, что противоречит принципу всестороннего анализа, вводимому данным законопроектом. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется пересмотреть исключение финансово-экономических расчетов к проекту закона.

3. Законопроектом вносятся изменения касательно публичного обсуждения нормотворческих инициатив. В частности, предусмотрено вовлечение МИО. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по расходам МИО, необходимым для организации публичных слушаний, в связи с чем оценить влияние данной нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным.

Кроме того, сфера общественных обсуждений в рамках нормотворческой деятельности имеет слабую эффективность коммуникации с населением, в этой связи государственному органу-разработчику рекомендуется разработать меры по повышению вовлеченности населения в процесс общественных обсуждений проектов НПА, повышению доверия и улучшению восприятия данного процесса населением и повышению его значимости.

4. Законопроектом предусматривается, что результаты общественного мониторинга могут направляться в Министерство юстиции Республики Казахстан и иные заинтересованные государственные органы, ответственные за формирование государственной политики в соответствующих сферах общественных отношений.

Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по дальнейшему процессу рассмотрения, публикации и учета данных результатов. В этой связи, государственному органу-разработчику рекомендуется регламентировать данные процессы.

5. Законопроектом предусматривается, что в целях обеспечения аутентичности текстов нормативного правового акта орган-разработчик при разработке его проекта использует соответствующие терминологические словари, утвержденные уполномоченным органом в области развития языковой политики. При этом государственным органом-разработчиком указано, что имеется проблема аутентичности текстов проектов законов на казахском и русском языках. В ходе разработки у органов-разработчиков возникают сложности с правильным применением того или иного термина.

Вместе с тем, государственный орган-разработчик не представил расчеты и данные в цифровых показателях стоимости разработки отраслевых терминологических словарей, а также не представил список утвержденных словарей и список словарей рассматриваемых для утверждения, в связи с чем оценить влияние нормы на параметры государственного бюджета не представляется возможным.

6. Законопроектом дополняется, что текст НПА должен быть изложен для граждан на доступном языке, где одно предложение не должно превышать тридцати слов (без учета служебных частей речи: частиц, союзов и предлогов). В представленных к законопроекту проектах подзаконных актов данный процесс не регламентирован.

Государственному органу-разработчику рекомендуется регламентировать контроль ограничения слов на уровне подзаконного акта.

7. Законопроектом предлагается законодательно регламентировать основания разработки внеплановых законопроектов. Однако государственным органом-разработчиком не представлена информация по основаниям разработанных внеплановых законопроектов за прошедшие годы, в связи с чем оценить влияние ограничения оснований на изменение количества внеплановых законопроектов и соответственно стабильность законодательства не представляется возможным.

Вместе с тем, учитывая высокую активность депутатов обеих палат Парламента РК в части инициированных депутатских законопроектов, рекомендуется законодательно регламентировать разработку проектов законов в порядке законодательной инициативы Парламента РК аналогично с порядком законодательной инициативы Правительства РК.

Влияние положений законопроекта на социальное развитие:

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на социальное развитие страны, поскольку нормы напрямую не влияют на:

- доходы и расходы населения;

- уровень жизни и бедности;

- уровень безработицы;

- демографические параметры.

Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства:

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие предпринимательства, поскольку нормы напрямую не влияют на его выгоды и издержки.

Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики:

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на параметры конкурентоспособности страны, поскольку нормы напрямую не влияют на производительность труда в отрасли, оплату труда, капиталоемкость и наукоемкость продукции отрасли, технический уровень продукции, объем технической базы для реализации научных проектно-конструкторских разработок, степень экспортной ориентации или импортной зависимости отрасли, степень соответствия уровня развития отрасли общему уровню развития национального хозяйства, степень использования продукции в различных отраслях народного хозяйства.

Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны:

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на экономическую безопасность страны, поскольку нормы напрямую не влияют на его составные параметры:

- финансовую безопасность;

- продовольственную безопасность;

- энергетическую безопасность;

- транспортную безопасность.

Влияние положений проекта закона на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, включая Организацию по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), а также показатели Целей устойчивого развития (ЦУР):

Реализация законопроекта не окажет прямого влияния на развитие торгово-экономического сотрудничества в рамках международных и региональных организаций, включая Организацию по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), а также показатели Целей устойчивого развития (ЦУР) поскольку в нем отсутствуют нормы, прямо влияющие на:

- вступление в разные интеграционные объединения и проведение согласованной денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеэкономической, таможенной и валютной политики;

- совместные проекты в научной исследовательской и опытной конструкторской деятельности, научно-технической сфере;

- регулирование деятельности совместных и иностранных предприятий на территории страны;

- создание единых рынков и предоставление свобод движения товаров, движения лиц - трудовых мигрантов, студентов, движения услуг, движения капитала;

- разработку стандартов технического регулирования, соответствие их международным стандартам;

- регулирование участия нерезидентов в экономических отношениях внутри страны;

- тарифные и нетарифные способы регулирования внешней торговли;

- инвестиционные соглашения, меморандумы и др.